近日，嘉定区马陆镇彭赵村城中村改造项目正在试点房票安置政策，引发广泛关注。截至9月中旬，已有上百户村民通过房票锁定心仪房源，房票政策以其“8%奖励+2800余套现房任选+房企各类优惠”的灵活叠加优势，有效缩短居民安置周期，提升群众满意度，同时为区域存量新房去化注入了新动力。这一试点探索，标志着上海在探索多元化动迁安置模式上迈出关键一步。

图1 马陆镇彭赵村（北区）城中村项目协议置换动员会现场图

我司有幸从前期研究、实施路径、政策宣介等多个维度参与其中，助力“建立可持续城市更新模式和政策法规”的探索。

一、房票政策的演进与嘉定实践

房票安置政策在我国历经多年探索，从早期地方试点到棚改货币化推动，再到近年一线城市创新复苏，其核心逻辑始终围绕“去库存、惠民生、促更新”展开。作为上海市第三个试点区，嘉定区在政策设计中突出“现房+房票”模式，通过“房源超市”整合区内14个楼盘、超2800套商品房，并配套房企优惠与税收减免，形成“政府奖励+市场让利”的双重激励。这一设计不仅提升安置群众的实际收益，也为开发商加快资金回笼、优化库存结构提供通路。

图2 嘉定区某纳入房源超市楼盘

二、以“责、权、利”动态平衡推动政策落地

基于对安置群众、开发商、政府三方主体的深入分析，房票政策成功的关键在于实现“责、权、利”的动态平衡。对安置群众来说，房票赋予其自主选房权与超额收益，通过一体化服务平台保障信息透明与权益落实；对开发商来说，准入退出机制与分段结算模式保障其合规参与与资金效率；对政府来说，数字化监管与动态评估机制助力政策精准适配市场变化。嘉定试点通过“1+N”政策体系与全流程风险管控，初步验证了这一逻辑的可行性，后续需进一步跟踪评估。

图3 房票安置三类主体考量出发点

三、房票政策与城市更新的深度融合

房票安置不仅是动迁安置工具的创新，更是探索如何“建立可持续城市更新模式和政策法规”的重要支撑。其通过定向引流购房需求，加速郊区库存去化，改善了城市更新中的居民生活，让更多的居民住上“好房子”，也有效促进房地产市场平稳运行；通过适度减少安置房建设，释放土地用于商品房开发，优化城市空间布局，提升了土地的综合价值；未来，房票政策可尝试进一步拓展至人才引进等领域，探索“人才房票”等跨类型应用，实现政策工具与城市发展目标的深度耦合。

四、展望：房票政策在上海的潜力与前景

随着嘉定、金山、青浦等区试点经验的积累，房票政策有望在上海更多城市更新项目中推广。房票政策的持续优化，将助力上海构建“安置-去化-更新”良性循环，为超大城市高质量发展提供新路径。城市测量师行也将持续关注政策实践，为城市更新与住房保障体系的完善贡献专业智慧。