商品住宅用地5%配建保障房，在住房保障体系建立初期曾经发挥了巨大的作用。但是随着房地产市场进入新常态，如何通过创新手段实现商品住宅和住房保障两个体系供给模式再平衡，成为政策研究关注的重点。上海作为住房保障体系发展较为成熟的超大城市，对于货币化平移的探索，在全国层面也具有非常重要的参考价值。