02

产业发展

拥抱新质生产力

构筑未来产业新高地

上海提出工业用地“保量控价”，为实体经济和未来产业发展守住了宝贵的空间载体。如何用好这些宝贵空间，让新质产业落地生根，成为重塑竞争格局的关键。在为上海湾区高新技术产业开发区的“十五五”规划研究中，我们提出要紧扣“高”和“新”的发展定位，深化构建传统+新质+未来产业体系。具体思路包括：

• 坚持“固本”与“培新”并举，优化产业结构。一方面，以人工智能等新技术赋能传统优势产业，推动“存量变革”；另一方面，紧盯未来产业新赛道，前瞻布局智能网联汽车、低空经济等先导产业，培育“增量崛起”新动能，抢占发展先机。
• 强化“链主”企业引领，深化产业集群生态。在当前招商难的环境下，我们认为产业发展的关键在于强化“链主”企业的核心引领与放大效应。以龙头企业为核心，构建开放式产业链协同创新平台，发挥其引力效应，精准开展“强链、补链、延链”招商，从而形成自主可控、高效协同的产业集群生态。
• 营造“热带雨林”式创新环境，激发内生动力。规划的重点不仅在于物理空间的建设，更在于创新生态的营造。通过引入高水平大学、建设高质量孵化器、搭建多元协同产业基金等方式，促进“四链”融合，让创新成果得以自由生长与高效转化。

湾区高新区新质生产力示意图

03

城市更新

问题导向为先

探索可持续城市更新模式

中央城市工作会议指出城市更新是未来推动城市发展的重要抓手和任务。在徐汇、静安、浦东、闵行等“十五五”城市更新规划研究中，我们深刻体会到城市更新不仅要以更高站位、更宽视野、更大格局进行综合考虑和整体谋划，更要真正破解工作难点问题，不断探索城市更新创新模式和创新政策。具体思路包括：

• 精准诊断，锚定更新行动的裉节问题。通过全面调研梳理全区城市更新的各项资源和发展诉求，针对不同类型城市更新工作，深入剖析制约其深入实施的瓶颈，找准问题点和发力点，深入分析城市发展规律，系统谋划全区各项城市更新工作。

• 战略聚焦，以重点区域和领域示范引领。要紧密衔接城市总体规划发展愿景，围绕功能品质提升、产业结构优化、人居环境改善、历史风貌保护等核心任务，明确重点更新区域与领域。通过打造一批具有显示度和影响力的标杆项目，发挥其示范引领作用，以点带面，提升城市更新的整体质效。

• 机制创新，构建可持续的实施保障体系。我们建议，应充分发挥区级城市更新领导小组的统筹协调作用，在机制体制、更新模式、更新政策、保障措施等方面创新探索，完善属地化政策工具箱，为各类更新项目的推进提供有力支撑。

• 从“给政策”到“优生态”，提升人才服务能级。超越单纯的资金补贴，转向构建涵盖资金扶持、发展支撑、服务保障等的全方位、环绕式政策体系，让城市为人才不仅提供就业、居住等“基础保障”，还包括资源网络、开放平台、交流场景等的“增值服务”，让人才获得更多价值认同，推动城市和人才“双向奔赴”。

• “教育+科技+人才”一体发展，畅通成长循环。深化产教融合、科教融汇，推动高等教育与重点产业集群联动发展，促进人才培养与产业创新精准匹配，加强校企联动促进创新创业成果和人才价值高效转化，实现人才链与创新链、产业链的无缝衔接。

• 打造人才“理想城”，营造高品质生活范式。“建功立业”与“安居乐业”都是人才关注的重点，需进一步打造人才所需的创业空间、居住空间、生活空间，完善教育、文化、商业、医疗、养老等各类服务设施供给，让高品质的人居环境和生活服务留住更多的人才。

05

住房发展

供需平衡为纲

构建“住有宜居”新格局

房地产业发展新模式的探索，是“十五五”时期经济社会发展的重要命题。在为松江区进行住房发展规划思路研究时，我们着重对“人、房、地、钱”要素联动进行了系统性思考，旨在推动房地产市场平稳健康发展的同时，加快构建租购并举的多层次住房保障体系。具体思路包括：

• 以需定供，实现供需精准匹配。建议建立健全“人房地钱”联动机制，滚动编制住宅用地供应计划，引导市场主体开发与改善型需求、人才安居需求相匹配的差异化住房产品，防止大起大落。

• 破除壁垒，建立保障房源柔性转化体系。我们的研究建议，应探索打破廉租房、公租房、保租房、共有产权房等各类保障房之间的壁垒，根据不同群体的动态需求，建立房源的柔性转化和调配机制，最大化盘活存量资源，提升保障效率。

• 推动“好房子”与“好社区”联动建设。新时期要将住房发展与城市更新、社区治理紧密结合。一方面，通过旧住房和城中村改造，系统提升存量住房品质和安全水平。另一方面，将智慧物业、青创服务、社区治理等融入住房的全生命周期管理，打造高品质的“宜居、韧性、智慧”社区。

松江“乐享公寓”

结语

持续深耕，共绘蓝图

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图片来源：澎湃新闻、投资闵行、松江规划资源